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提而不審的新提審法、真戲假作的準大法官?

提而不審的新提審法、真戲假作的準大法官?

翁國彥律師

    我國的提審法在民國35年就已施行,但長期成效不彰,淪為法制上無意義的點綴,毫無保障人身自由的功能可言。為此,司法院在102年11月間公布提審法修正草案,由時任刑事廳廳長的林俊益法官浩浩蕩蕩地召開記者會,信誓旦旦對外界宣稱新法將是「人權保障大躍進」、「台灣人權將邁向新里程」,並臚列新法的優點包括「提審保障更周延」。這位近來獲得總統提名出任大法官的刑事廳廳長,當時還在記者會中舉一案例:「大陸配偶走在街上,突然被警察捉去警察局、被移民署送到靖蘆拘禁,怎麼辦?脫困的辦法就是立即向拘禁你的移民署或警察局說:『我要見官』,你的人權將馬上獲得保障。」

然而,事實真的如此美好嗎?提審法新制在103年7月8日正式上路後,民間人權團體在施行後半年的今年1月,召開記者會並公布統計數字,發現新法之下聲請提審的案件雖然增加,但獲得法院裁定釋放的人民卻只占總聲請量的6.3%。更嚴重的是,司法院刑事廳在向基層法院宣導提審法新制的說帖中,竟強調法官收到被拘禁人民的提審聲請時,審查範圍應限於逮捕、拘禁過程的「程序合法性」,毋庸論及有無拘禁的實體理由或必要性。當時民間人權團體指謫刑事廳此種政策方向,不但牴觸提審制度的基本精神,更將大幅限縮被拘禁人民獲得法院實質審查拘禁決定、爭取重獲自由的機會,最終勢必「玩殘」提審法新制。不幸的是,民間人權團體的預言似乎一語成讖。

當我們詳細檢視自新提審法103年7月8日施行後,各地方法院處理被拘禁人民的提審聲請結果,大多數案件都是外國人被遣返出境前,遭到移民署不當收容或收容時間過長的狀況,可能牴觸司法院大法官在釋字第708號、第710號等解釋中,宣示應限縮移民署收容權限、擴張外國人向法院尋求救濟機會的意旨,可知此類案例理應是法院經由提審程序以落實人身自由保障的絕佳機會。然而,事實是絕大部分的外國人提審聲請都遭到法院駁回,裁定理由如出一轍,先將移民署的收容處分書文號照抄一遍,宣稱逮捕、拘禁程序並無違法,至於有無其他可以避免剝奪人身自由、替代收容的較輕手段,法院則總是宣示「此並非提審程序所能處理,應由被收容人另循救濟」(例如:南投地院104年行提字第2號、新北地院104年行提字第1號與103行提字第1號、台中地院103年行提字第1號、宜蘭地院103年行提字第2號等裁定)。有些法院駁回提審的理由更加「直白」,徹底服膺司法院的政策方向,指稱法院依據提審法只能審查形式上的逮捕、拘禁程序是否合法,至於收容處分實質上是否妥適、有無拘禁的必要,則不在法院的審查範圍內(例如:南投地院104年行提字第2號、新北地院103年行提字第6號等裁定)。

然而,我國憲法第8條的文字,以及已經國內法化的公民與政治權利國際公約第9條等國際人權法精神,都強調提審法制是英美法下「人身保護令」的具體落實,透過引入司法權針對行政權的逮捕拘禁決定進行監督、審查,以落實人身自由保障的精神。依此,法院收到被拘禁人民的提審聲請時,審查範圍原本就涵蓋形式上的逮捕、拘禁程序是否合法,以及實質上有無拘禁的必要、是否違反比例原則,或有無避免剝奪人身自由的替代拘禁手段,從來不限制法院只能審查「程序合法性」。不論是在憲法、新提審法或過去大法官解釋的觀點下,都無法得到「限縮法院提審審查深度」的解釋結果,司法院卻在提審法新制尚未施行前,預先要求基層法院處理提審聲請案時,不必論斷實質的拘禁必要性或探求有無替代手段,這若不是超英趕美的「兄弟獨有創見」,恐怕根本就是司法權的自我閹割。

這樣的自我閹割,殘酷地反映在提審法新制上路半年後,獲得法院實質審查而裁定釋放的人民,只占總聲請案件量6.3%的統計數字上。換句話說,一旦法院自廢武功、畫地自限,結果就是空有提審動作,卻喪失法院實質審查行政機關逮捕、拘禁決定合法妥當性的靈魂。以外國人收容為例,只要移民署能夠提出收容處分書,並說明該外國人符合何種需要遣返出境的法定事由,就可以輕鬆通過法院「程序合法性」的審查。此種極端流於形式、技術性操作的審查過程,恐怕法院只需委請工讀生核對書面卷宗即可完成,完全不需要詳細調查有無替代收容的手段、審酌該外國人有無逃亡風險、收容時間過久是否逾越比例等細緻的利益衡量,則我們何需大費周章地修正提審法、交由職業法官專責處理提審案件審查?因此,提審法制所欲建立最重要的武器,就是要法院介入審查行政機關的逮捕、拘禁決定是否合法、妥適或具有必要性,以落實權力分立的監督制衡精神;但依據司法院目前的政策方向,我們看到提審法制被扭曲為「提而不審」,被拘禁人固然獲得見法官的機會,但最終仍是被解送回到原拘禁場所,提審聲請成了送你去吹冷氣的「法院一日遊」,掏空實質審查的提審法新制,也淪為司法院真戲假作的虛幻舞台。

回頭檢視司法院主責提審法修正的刑事廳廳長林俊益法官,在公布修正草案的記者會時指稱新法讓「人權保障大躍進」、「提審保障更周延」,我們赫然發現刑事廳對外宣稱的美好話語言猶在耳,關起門來卻瞞著民眾無所不用其極地限縮法院審查範圍,則這部新提審法究竟周延到哪裡去了?只會作公文核對、不願實質審查逮捕拘禁合法妥適性的提審法制,也能叫做「大躍進」?而林俊益法官口口聲聲宣稱「被逮捕的大陸配偶只要說『我要見官』,人權將馬上獲得保障」,實際上大多數都直接被法院送回外國人收容所繼續收容,重獲自由之日依舊遙遙無期,等於遞交了提審聲請,法院反而翻臉回甩一巴掌,說你就是活該被拘禁,如何奢言人權保障?

林俊益法官獲得總統提名出任大法官後,在提供予立法院審查的簡歷自傳中,將推動提審法等法案的修正,列為他在刑事廳廳長任內的重要政績之一。我們不曉得限縮法院審查範圍、「玩殘」提審法新制的政策立場,是否是林俊益法官擔任刑事廳廳長時所設定:若是,形同主事者對外鑼鼓喧天地宣稱新法美好,背地裡卻偷偷摸摸地要求基層法官少問一些、別管太寬,此等行徑暴露他欠缺最基本的人權保障概念,顯然不是適任的大法官人選;若不是,林俊益法官更應在接受立法院及全體國民檢視其人權意識時,說明白是否支持目前司法院對於提審法新制的操作模式?法院面對被拘禁人民的提審聲請時,審查範圍究竟能否擴及於逮捕、拘禁決定的合法妥當性與必要性?提審法新制究竟是「提而不審」的橡皮圖章,抑或是法院實質監督行政機關的人權利器,相信適合作為檢視包括林俊益法官在內四位被提名人憲政人權理念的試金石。

 
 
 
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